砥砺前行翻新篇 |武义奋力写好“三篇文章”

今年是我国全面建成小康社会的收官之年，

实现第一个百年奋斗目标。

作为我省曾经26个

欠发达县市之一的武义，

在今年县委十四届八次会议上通过

《关于扛起建设“重要窗口”使命担当 

做深做实“三篇文章”的决定》，

要求全县党员干部做深做实

加快后发赶超、

深化下山脱贫、

拓展“后陈经验”

这三篇文章。

过去20多年来，武义坚持以人民为中心，一以贯之践行“生态立县、工业强县、文旅富县、科创兴县”发展战略。聚焦区域协调发展，奋力开创新型工业、生态旅游、有机农业新局面。经济社会进入了快速发展轨道，进入全省中等发达县市行列。曾经列入全省8个贫困县的武义，走出了一条科学发展的新路子，奏响了一曲脱贫致富奔小康的和谐凯歌。

站在第一个百年奋斗目标的“门槛”上，眺望着第二个百年奋斗目标到来的特殊日子里，武义县委依然紧紧抓住“三篇文章”，是对习近平新时代中国特色社会主义思想的准确把握。“三篇文章”源自于习近平总书记对武义的重要指示批示精神，是历届县委县政府对武义发展面临问题的开拓实践。在一张蓝图绘到底的基础上，在战术层面进行再深化再拓展，“老文新作”体现了武义县委县政府务实的作风。

过去，武义依靠“洼地效应”和尊重企业、服务企业的营商环境，吸引了不少企业前来投资创业，迎来经济发展浪潮。面对土地、劳动力、营商环境等优势不再突出，科技人才支撑能力不足，新旧动能转换速度不快，大好高项目储备不够等新发展阶段“成长的烦恼”，武义补短板、打基础，在工业、全域旅游、服务业、农业、项目招引、区域协调发展等多个方面排摸出自身的“后发优势”，借力前行。

“县里的电动工具工程师协同创新中心帮助我们成功对接中科院湖州应用技术研究与产业化中心的专家团队，经过10余次研究沟通，完成了项目投产前的样本测试。”前不久，武义县东达电器有限公司负责人陈爱东说，公司今年重点产业化项目小型直流无刷无感电机在攻克技术上的短板后，年内有望增收5000万元。

武义有528家电动工具生产及配套企业，普遍面临产品升级、品牌打造瓶颈。今年该县成立了电动工具产业创新服务综合体和电动工具工程师协同创新中心，帮助企业解决智能仓储信息系统开发等共性难题70多项，累计增收近亿元。

集聚要素资源加快发展，是武义实现后发赶超的法宝。数据显示：2020年，该县列入全县重点项目的共120项。政府投资项目方面，截至11月底，已开工项目83个，完成投资37.67亿元；社会投资项目方面，已开工项目25个，完成投资13.07亿元。武义县浙江巴赫厨具有限公司年产1000万套智能厨具生产线项目，武义月凯机电科技有限公司年产400万套电动跑步机无刷电机与集成电路控制系统生产线项目，列入2020年第一批省重大产业实施类项目……

除了聚产业，该县还依托温泉、生态等自然资源优势打造温泉名城。今年制定出台《“温泉康养”旅游发展工作方案》，聚力开发温泉、生态、古村落、宋元文化等核心资源，强化温泉小镇、牛头山等核心景区。温泉小镇规划面积5.91平方公里，计划总投资38亿元，目前已完成投资28亿元。融创开元温泉酒店开工建设、温泉小镇创4A景区工程、溪里溪改造、小镇核心景区改造提升等建设如火如荼，一幅温泉之城的壮阔蓝图正徐徐打开。

武义不断培育和激发新的后发优势，有效打开了发展新空间。6月3日，根据国家发改委《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》，我县以发展基础扎实、财政实力较强、政府债务率较低的优势，成功列入国家新型城镇化建设示范名单。全国仅120个县市榜上有名。

区域、户籍、就业等各类因素，长期制约着农民融入城市的步伐。如何让深山高山农民享受到城市的高品质生活？如何加快形成优势互补、要素统筹的区域协调发展新格局？今年以来，在全国率先探索“下山脱贫、异地发展”扶贫之路的武义，创新启动下山脱贫3.0版，引导仍居住在高山深山群众连人、房、地一起搬迁进城，“一步到位”变市民。

过去20多年来，武义县持之以恒讲好下山脱贫故事，方式路径随着时代发展逐步升级。始于上世纪九十年代的1.0版讲“就近搬迁下山、解决温饱问题”， 2.0版讲的是“富起来”、“稳得住”，今年启动的3.0版讲的是“居住地、身份、职业一起换，解决高品质生活问题”。“三部曲”实现了异地下山脱贫与群众增收、社会发展、生态保护的“多赢”，加快形成了优势互补、要素统筹的区域协调发展新格局，被称为“中国反贫困战略创新的最佳县域样本”。

12月12日，在距离武义县城70公里的大溪口乡溪岭脚村水孔弄自然村，65岁村民涂金旺正与妻子郑金梅忙着将家具搬上货车，运往新住处。

自一周前整村21户68人集体签约搬迁协议后，连日来，村民们陆陆续续腾空房屋、搬离物品。明年，他们将作为城市居民中的一分子开启新生活。目前，大溪口乡溪岭脚村水孔弄自然村和水头村陶舒岭脚自然村，农户100%完成了搬迁签约。

距离县城远，手机常常没信号，去趟县城得花一个多小时——这是水孔弄人生活的真实写照。“留在村里没活干，在外打工没自己的房子，只能四处漂泊，如今整村搬去县城，彻底解除了我们的困扰！”溪岭脚村党支部书记吴法平感慨地说。

武义针对目前仍有部分农民生活在高山深山等偏远山区的现状，不断深化“小县大城”战略和下山脱贫3.0行动，分5年时间陆续推进仍居住在高山深山自然村群众向县城和中心镇集聚搬迁。按照政府引导、农户自愿原则，对下山搬迁农户采用商品住宅安置、兜底安置等方式，并给予相应补助政策，做到居住地、身份、职业一起换，生产生活一起转，让山民得享城市高品质生活。目前，全县已有涉及18个行政村、37个自然村、1492户、4003人口达成整村搬迁意向，其中21个自然村整村搬迁率100%。

一个村的变迁背后，是一座城的悄然转型。作为曾经的全省8个贫困县和26个欠发达地区之一，武义北中南三个区块资源禀赋差异较大。为贯彻推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，该县立足北中南资源禀赋和区位条件差异较大实际，引导资源要素向优势区域、优势产业、优势项目集中，推动经济发展条件好的东北部承载更多产业和人口。同时制定奖补激励政策，构建东北部对中南部的反哺机制。生态功能强的中南部得到更加有效保护，创造更多生态产品，由此加快区域协调发展。

从山民到市民，山区群众不再望城兴叹。水孔弄自然村四面环山，与外界仅一条窄窄的公路相连。涂金旺在二十来岁便决心外出谋生，长年辗转武义、永康等地帮人打稻谷，农闲的时候才回村里。城市留不下，农村待不住，曾是涂金旺人生的真实写照。“没想到打拼了这么多年，有一天自己能在县城安家！”涂金旺感叹道，搬家时他特意将以前耕地用的犁也带上了，准备留给孙子，让他明白如今美好生活的来之不易。

世代居住深山的农民要扎根城市，房子是根本。涂金旺一家选择商品住宅安置，在县城城郊白洋街道百花山买了套120平方米房子。他给记者算了一笔经济账：算上宅基地复垦补偿、搬迁补助、整村搬迁奖励、签约奖励等，七七八八加起来，买房实际支付花不了多少钱。“告别老家住了30多年的土坯房，转眼住进价值百万元的城区新房，而且户籍关系一步转到位，很划算！”

武义县主要负责下山脱贫3.0版工作的全域办负责人说，为让进城农民能安居乐业，他们与人力社保局等部门进行了有效对接，通过针对性组织开展高素质农民培训以及就业专场推介会，优先安排搬迁农民就业，确保搬迁农户搬得下、稳得住、有保障，实现整治与搬迁同步、搬迁与富民并重。

“人心齐了，村里搞投资建设项目也不再束手束脚！”昨日，在履坦镇坛头村，监委会主任朱世勇边查看财务公示情况边笑着说。为破解村级工程资金监管难题，坛头村变笼统监督为精准监督，变事后监督为全程监督，几年来累计投资精品村项目1500万元，没发生一起因工程资金监管问题引发的信访投诉。昔日垃圾满地的滩涂成了湿地休闲公园，民宿、餐饮、文化产业兴旺，每年举办活动百余场，吸引游客20余万人次，村集体年增收从负数变为40多万元。

2004年6月18日，白洋街道后陈村为解决村级财务管理混乱、干群矛盾激化、“村官”信任危机等问题，成立了全国第一个村务监督委员会。历经16年，“后陈经验”由后陈遍布武义各村，成功探索出一套可学、可看、可复制的以村务监督为重点的村级治理闭环体系。中央纪委研究室原主任李雪勤表示，如果说安徽小岗村“大包干”是中国农村经济体制的重大改革，那么，后陈村的村务监督委员会则是中国农村基层政治体制的重大改革，它掀起了中国农村基层民主和法治建设的新篇章。

“我县作为‘后陈经验’发源地，必须以更高标准、更实举措，做好‘后陈经验’深化文章，努力在清廉建设和基层治理上走在前列。”武义县主要领导表示，他们正以拓展延伸深化“后陈经验”为基础，打造武义特色的县域治理样板。武义重新定义了“后陈经验”，称之为“权力受到约束、村务全面公开、群众有效监督、自我能够纠偏”。并将引升为“权力受到约束、政务全面公开、群众有效监督、自我能够纠编”的做法，都可称之为“后陈经验”。

如今，武义通过深化居民服务管理、进一步落实“民情档案”“双民代办”“一管三带”联系服务群众机制，以及强化“基层治理四平台”建设，规范“全科网格”等，逐步把“后陈经验”贯穿到基层社会治理的各领域、全过程，以发源地担当擦亮“后陈经验”这张金名片。今年6月，该县制定出台《武义县村级事务工作流程（试行）》，全面梳理村级权力事项，汇总归类为村级重大决策、阳光村务、“三资”管理、村级建设项目管理、农村宅基地、村级工作人员任用等11方面32个事项，确保村级权力运行有章可循。目前该流程已在全县258个村全面推开。

相关专家介绍，“后陈经验”来自后陈，却根植于整个中国村级基层民主探索实践的厚重土壤，它为各地的探索提供了有效的实践样本。如今，全国69万余个行政村，处处可见村务监督委员会村级便民服务中心，90%的村达到村务公开主管理规范化建设标准，95%以上的村制定了村民自治章程或村规民约等制度，农村村务决策真正实现了“少数人说了算”转向“村民当家作主”。

有了一整套的内部纠偏和矛盾纠纷化解机制，农村社会越来越和谐，吵架纠纷的少了，谈发展谈治理的多了，群众生活水平逐年提高，治理效能得到充分显现。在柳城畲族镇县前村，村务监督委员会与党员定期开展“联组走户”，听取群众意见建议，推进村务公开透明，架起干群“连心桥”。村两委着力盘活存量资金资源，兴办集体物业，建设美丽乡村，村集体总资产达到5000多万元，连续15年无一起信访，困难群众全部脱贫。